关于2021年市政府第7号民生实事项目小区消防安全提升工程完成情况评估报告
根据市人大常委会《印发〈关于开展2021年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案〉的通知》（甬人大常办〔2021〕30号）要求，市人大常委会小区消防安全提升工程专项监督组（以下简称监督组）对2021年市政府第7号民生实事项目“小区消防安全提升工程”（以下简称提升工程）完成情况做了专项督查和评估工作。现将该项目评估情况报告如下：
2021年2月，经市十五届人大六次会议票决通过，将提升工程列入2021年市政府民生实事项目之一。该项目由宁波市委常委、常务副市长陈仲朝牵头负责，具体责任单位为市消防救援支队和各区（县、市）政府；配合单位为市住建局、市综合执法局。该项目的目标任务为：完成150个老旧小区消防设施增配改造和500个居住小区消防车通道划线标识。具体分解任务如下表：
“小区消防安全提升工程”由市人大常委会副主任胡军牵头督办，市人大社会建设委具体督办。为有力推动政府把提升工程办实办好，助力提升人民群众安全感幸福感获得感。主要做好三方面工作：
（一）建组织、定方案，推动项目有章实施。市人大社会建设委根据市人大常委会《关于开展2021年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》要求，成立由市人大社会建设委组成人员、部分市人大代表为成员的专项监督组，制订并下发跟踪监督工作方案，明确跟踪监督的目标任务、时间节点、程序要求、评测安排等，规范推动提升工程按计划要求实施。同时，要求及时通过“代表通”汇总情况、呈现进度、反映问题。
（二）抓节点、盯重点，推动项目有序实施。坚持按季度了解掌握提升工程进展情况，并结合《中华人民共和国消防法》《浙江省消防条例》执法调研工作，动态掌握工作进度、有一定的问题，针对性加强沟通协调。如，在第二季度例行督促时，及时就工程进度滞后等问题，了解原因、提出意见、推进会商，推动项目实施主体进一步强化工作协同、优化实施方案、加快工作进程，有效保证了年度任务顺利完成。全年共开展情况沟通、工作对接十余次。
（三）盯问题、促改进，推动项目有效实施。8月，市人大常委会副主任胡军带领监督组、市人大代表镇海中心组在镇海开展实地视察。先后察看镇海区招宝山街道白龙小区、安居小区的提升工程进展情况，召开座谈会听取市消防救援支队、市住建局、市综合执法局和镇海区相关情况汇报，并听取街道、企业等基层代表意见建议。此后，监督组按照视察发现的问题，抓好问题的督改，重点督促工作进度、统筹协同，要素保障等方面的明显问题。11月，监督组再次听取专项汇报，并发动组员加强与人民群众的联系，充分了解群众对工程建设项目的客观评价，同时督促项目实施主体按计划做好收尾工作，严把数据统计汇总关，严把考核验收关，并及时提交项目实施情况报告。
（一）加强工作协同。市消防救援支队将小区消防安全提升工程作为年度重点工作，对接市住建局确定具体纳入提升的小区名单，制定《2021年宁波市民生实事项目（小区消防安全提升工程）实施方案》，并细化分解任务。市住建局将小区消防安全提升工作纳入各区（县、市）老旧小区改造清单，联合市消防救援支队开展小区消防车通道集中攻坚整治，并将居住小区消防安全工作纳入物业管理常态化检查事项。市综合执法局持续推进“综合执法进小区”，开展小区停车、燃气安全、“多线合一”整治等工作，将城市精细化管理延伸进小区，推动提升小区消防安全水平。
（二）加强规范引导。市消防救援支队结合《宁波市老旧小区设计导则》出台消防车通道、电动车充电、微型消防站等方面整治标准，明确整治流程，并指导县级消防救援部门成立技术服务指导组，实行责任包干。消防救援、住建等部门联合规范小区固定障碍物设置，督促及时清洗整理影响消防安全的铁桩、石墩、限高杆等，引导设置软隔离桩、可移动花架等规范居民停车。项目实施期间，消防救援部门共受理处置消防通道类举报7680次，处理消防车道“非接触”执法事件1700件，小区内消防违停事件明显下降。
（三）加强舆论宣传。相关单位累计在小区内张贴万余份通告、海报，还设置电子屏幕、发放宣传册、点对点推送短信，开展消防宣传。发动网格员、消防志愿者等参与小区消防安全工作，通过灭火救援比对实验、模拟演练等，增强了居民的安全意识和消防知识。同时，注重对“非接触”执法的舆论引导，推动重建消防车通道执法流程形成共识，推进提升工程建设与“秒响应、无死角、全流程”的理念要求相适应。
小区消防安全提升工程是保护人民群众生命财产安全的基础性工程。一年来，工程建设项目完成了既定任务，取得了一定成效，但对照更高标准、更严要求，监督组认为，如下三方面问题应引起重视：一是部分居民消防安全意识不强。堵塞消防通道现象仍时有发生，特别是老旧小区消防安全要求与群众无处停车之间的矛盾依然突出，车主“冒险求一时方便”的心理较为普遍。二是小区公用资源的统配统筹能力不强。政府配套、小区自建、社会共建的基本民生性基础性设施缺乏统筹体系，一些设施错配、漏配。小区、道路、机关、企业和事业单位的停车资源未充分地错时共用。三是基层消防安全监管力量不足，传统监管方式难以适应现实需要。建议：
一是要持续推进小区消防安全建设。坚持民生导向、问题导向、效果导向，注重总结今年改造提升的经验做法，挖掘有效果、能持续、可推广的典型，推动提升我市小区整体消防安全水平。
三是要高站位推动小区资源配置优化。研究分析小区公用资源的客观需要，按照主次程度建立民生设施补短板工作机制。最大限度增设小区内部停车位和消防设施设备，积极地推进共享错时停车。深化推进基层消防安全智慧监管，切实开展“非接触式”执法。通过数字赋能监管，提高执法频度，进一步引导社区居民群众尊法守法。
监督组结合市人大代表镇海中心组对镇海区实施小区消防安全提升工程的评估意见，对全市小区消防安全提升工程的实施完成情况作了认真评估，结果为：满意。
